Експортний контроль оборонних технологій: українське регулювання та режими ЄС/США

У сучасних умовах повномасштабного вторгнення українська оборонна сфера стала головним рушієм технологічного прогресу країни, де інновації 21 століття впроваджуються безпосередньо на полі бою. Стрімкий розвиток галузі Military-Tech вимагає від вітчизняного законодавства гнучкості та швидкості в адаптації до нових реалій, адже застарілі бюрократичні підходи не здатні забезпечити ефективний розвиток і масштабування оборонних рішень. Питання експортного контролю сьогодні трансформується з обмежувального механізму в стратегічний інструмент, що має на меті не лише захист національних інтересів, а й інтеграцію України у світовий безпековий простір.

У цій статті розглянуто актуальний стан українського законодавства у сфері контролю експорту основних оборонних технологій. Для розуміння глобального контексту ми також розглянемо специфіку відповідного законодавства США та ЄС. 

Україна

В Україні основним законом, що регулює експорт зброї та оборонних технологій, є Закон України “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання”. Дією Закону охоплюються товари військового призначення та подвійного використання. 

До товарів військового призначення, зокрема,  належать:

• вироби військового призначення (озброєння, боєприпаси, військова техніка, комплектуючі тощо), 
• послуги військового призначення  у сфері розроблення, виробництва, випробування, технічного обслуговування тощо), 
• технології військового призначення (спеціальна інформація в будь-якій формі (за винятком загальнодоступної інформації), необхідна для розроблення, виробництва або використання виробів військового призначення та надання послуг військового призначення. 

Водночас до товарів подвійного використання належать окремі види виробів, обладнання, ПЗ і технологій, які спеціально не призначені для військового використання, проте можуть бути використані у військових цілях. 

Загалом РНБО вказує, що приватні компанії можуть обрати один із трьох форматів:

1. працювати через державного спецекспортера;
2. залучити приватного спецекспортера;
3. отримати власні повноваження на експорт від Кабінету Міністрів України.

Процес виходу defense-tech компанії на зовнішні ринки передбачає складну процедуру. Ключовими етапами є реєстрація компанії та товарів в Державній службі експортного контролю України, а також запровадження внутрішньофірмової системи експортного контролю, її атестація у Держекспортконтролі та багато іншого. Справу також розглядає Міжвідомча комісія з військово-технічного співробітництва при РНБО і приймає рішення щодо надання дозволу чи відмови у його наданні. 

США 

Для глибшого розуміння глобального контексту необхідно дослідити систему регулювання експорту військових технологій у Сполучених Штатах Америки. 

У Штатах основними нормативно-правовими актами, що регулюють торгівлю комерційною оборонною продукцією, є:

• Закон про контроль над експортом зброї (Arms Export Control Act – AECA)
• Міжнародні правила торгівлі зброєю (The International Traffic in Arms Regulations – ITAR)
• Список боєприпасів США (United States Munitions List – USML).

AECA

Закон про контроль над експортом зброї

AECA – базовий закон, що регламентує повноваження та загальні правила для здійснення іноземних військових продажів та комерційних продажів оборонних товарів, оборонних послуг та навчань.

За цим Законом, Державний секретар США відповідає за постійний нагляд та загальне керівництво продажами, лізингом, фінансуванням, спільними проєктами та експортом оборонних товарів та послуг під керівництвом Президента. 

При цьому Основні повноваження щодо дотримання AECA і ITAR, контролю експорту та тимчасового імпорту оборонних виробів та оборонних послуг, описаних у USML, покладені на  Управління з контролю за торгівлею оборонною продукцією (The Department of State’s Directorate of Defense Trade Controls – DDTC). 

USML складається з 21 категорій товарів та послуг, пов’язаних з обороною. Список включає, але не обмежується:

• Вогнепальна зброя, боєприпаси та вибухові речовини: включаючи гвинтівки, пістолети, дробовики, боєприпаси військового класу та глушники.
• Військові транспортні засоби та обладнання: танки, броньовані машини, літаки та військово-морські судна.
• Ракети та ракети: балістичні ракети, пускові установки та системи наведення.
• Конфіденційні технічні дані: креслення, схеми та інструкції, пов’язані з оборонними технологіями.
• Захисне спорядження: бронежилети, шоломи та оптика військового класу.

ITAR

Міжнародні правила торгівлі зброєю

ITAR – це набір правил, що уточнюють дію AECA і призначені для контролю за виробництвом, продажем та експортом товарів і послуг, пов’язаних з обороною.

Метою ITAR є запобігання несанкціонованому доступу до військових технологій, гарантуючи, що іноземні організації не отримають зброю або конфіденційну інформацію, пов’язану з обороною.

Ключові особливості: 

Обов’язкова реєстрація з DDTC. Відповідно до ITAR,  будь-яка особа, яка займається у Сполучених Штатах виробництвом, експортом чи тимчасовим імпортом оборонних товарів, або надає оборонні послуги, повинна зареєструватися в DDTC. 

Додатково також необхідне отримання ліцензії. ITAR передбачає три види ліцензій:

DSP-5: Постійна експортна ліцензія	DSP-73: Тимчасова експортна ліцензія	DSP-61:  Ліцензія на тимчасове імпортування
Ліцензія DSP-5 використовується для постійного експорту оборонних товарів, перелічених у USML.  Ця ліцензія дозволяє експортувати за кордон контрольовані товари, такі як системи озброєння, компоненти військового класу та пов’язані з ними технічні дані, для комерційного або урядового використання.  Однак експортер повинен переконатися, що кінцевий користувач має схвалення, а передача відповідає інтересам безпеки США. Після експорту товару за DSP-5 його не можна повернути до США без додаткового ліцензування. Щоб подати DSP-5, ваша компанія повинна бути зареєстрована в DTC, а уповноважена посадова особа повинна підписати заявку.	Натомість DSP-73 використовується компаніями, яким потрібно тимчасово відправляти оборонні товари за кордон для виставок, демонстрацій або випробувань, потребують ліцензії.  На відміну від DSP-5, ця ліцензія гарантує, що товари експортуються з метою повернення до Сполучених Штатів після певного періоду.  Ліцензія DSP-73 зазвичай використовується для демонстрації військових технологій для іноземних союзників або участі в міжнародних оборонних виставках.  Для запобігання неправомірному використанню або перенаправленню контрольованих товарів застосовуються суворі умови, такі як ведення експортних записів та протоколів безпеки.	Ліцензія DSP-61 видається для тимчасового імпорту товарів оборонного призначення до США.  Ця ліцензія є важливою для міжнародних оборонних підрядників, які співпрацюють з виробниками або постачальниками оборонної продукції, що базуються в США. Компаніям може знадобитися ця ліцензія для отримання контрольованого обладнання чи компонентів з метою їх ремонту, обслуговування або демонстрації. Вимагає, щоб імпортовані товари залишалися під суворим контролем та поверталися до країни походження після їх передбачуваного використання.

Американські регулятори дедалі більше занепокоєні тим, що громадяни США часто випадково передають секретні технічні дані іноземцям, особливо за допомогою сучасних технологій зв’язку, які це дозволяють зробити миттєво. Тому важливо, що цими положеннями також охоплюється надання технічних даних. ITAR визначає технічні дані, як інформацію, яка необхідна для проектування, розробки, виробництва, складання, експлуатації, ремонту, випробування, технічного обслуговування або модифікації оборонних виробів. Це включає інформацію у формі креслень, фотографій, планів, інструкцій або документації, проте не включає ПЗ.

Крім того, треба зважати на Правила експортного адміністрування (EAR), які регулюють експорт товарів подвійного використання, що не підпадають під дію ITAR, але все ще мають значення для національної безпеки. На відміну від ITAR, EAR контролюється Міністерством торгівлі та застосовується до ширшого кола комерційних товарів, які можна перепрофілювати для військового використання.

ЄС

Європейський Союз разом з окремими державами-членами належить до ключових військових партнерів України. Специфіка правового устрою ЄС зумовлює особливу модель регулювання експортного контролю оборонних технологій, яка суттєво відрізняється від українських чи американських підходів і має унікальний характер взаємодії з національними системами країн союзу. Розглянемо детальніше. 

Військові товари

Військовий контроль знаходиться поза межами правової компетенції інституцій ЄС, тому контроль за військовими товарами встановлюється на національному рівні. При цьому існує загальний Спільний військовий список ЄС, який передбачає всі види військових товарів та технологій, експорт яких має контролюватись державою-членом. 

Regulation (EU) 2021/821 

Окрема увага приділяється товарам подвійного використання. Регламент Ради ЄС 2021/821 (Regulation (EU) 2021/821) встановлює контроль за товарами подвійного використання та контроль кінцевого використання цих товарів, який має пряме застосування в усіх державах-членах Союзу. 

До предметів подвійного використання відносяться предмети, включаючи ПЗ та технології, які можуть використовуватися як у цивільних, так і у військових цілях, а також предмети, які можуть використовуватися для проектування, розробки, виробництва або використання ядерної, хімічної чи біологічної зброї. 

Тобто, крім іншого, до переліку також включається: 

• ПЗ спеціально розроблене для розробки, виробництва або використання контрольованих товарів, незалежно від того, чи є вони військовими, чи подвійного використання, а також програмне забезпечення, яке спеціально перелічене як об’єкт контролю;
• Технології або технічні дані зазвичай визначаються як конкретна інформація, необхідна для розробки, виробництва або використання контрольованих товарів чи ПЗ. Контрольована технологія може приймати будь-яку форму, включаючи дані, дослідницькі роботи, проєкти, посібники та формули.

Регламентом 2021/821 визначаються спільні правила експортного контролю, а також передбачаються чотири спільні типи дозволів:

1. Загальні експортні дозволи ЄС (EUGEA): дозволяють експорт у певні країни за окремо визначених обставин. 
2. Національні генеральні експортні дозволи (NGEA): видаються державами-членами ЄС, якщо вони відповідають чинним EUGEA та не стосуються товарів, перелічених у Додатку IIg до Регламенту.
3. Глобальні ліцензії: видаються компетентними органами одному експортеру та можуть охоплювати кілька товарів для кількох країн призначення або кінцевих користувачів.
4. Індивідуальні ліцензії: видаються компетентними органами одному експортеру та охоплювати експорт одного або кількох товарів подвійного використання одному кінцевому користувачеві або одержувачу в третій країні.

Висновки

Системи експортного контролю України, США та ЄС побудовані на спільному прагненні максимально забезпечити національну безпеку, проте кожна має унікальні механізми реалізації. Українська модель наразі адаптується до умов війни, намагаючись поєднати жорсткий державний нагляд із необхідністю швидкої міжнародної кооперації. Американська система залишається найбільш деталізованою та суворою, особливо в частині передачі технічних даних. Підхід ЄС запроваджує наднаціональні стандарти у межах своєї міжнародно-правової компетенції. Розуміння цих регуляторних режимів є критично важливим для будь-якої оборонної компанії, що прагне стати частиною глобальної системи безпеки та легально масштабувати свої технологічні рішення.

Юристи Legal IT Group зможуть надати детальнішу інформацію щодо процедур експортного контролю оборонних технологій. Звертайтеся!